观点 | 健全食药监管体系是当前最紧迫的任务

 文/尹世久

“最严”要求，，。，，。2013，相互推诿扯皮、权责不清的顽症迈出了新的一步，对形成一体化、广覆盖、专业化、，。但是在实践中仍然面临诸多十分突出的问题。因此，，“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知》（国发〔2017〕12号），，，。具体而言，应该从如下方面着手：

 第一，。在充分肯定新一轮体制改革取得显著成效的同时，，，“人少事多”、“缺枪少炮”的矛盾较为突出，“重心下移、力量下沉、保障下倾”仍有待于进一步落实，在某些地区，由于改革进展缓慢甚至出现反复，机构设置模式五花八门，一些突出性矛盾和深层次问题在“二次改革”中并未得到有效解决，并且又出现了一系列新的问题。因此，，，，，确保广大人民群众饮食安全，这是当前最紧迫的任务。

 第二，将“地方政府负总责”。，点多、线长、面广、任务繁重。。在职能划分、机构设置、人员配备、执法装备与技术能力保障等方面，提出刚性标准与硬性约束。应将“地方政府负总责”，并将其列入政府考核体系，，。

 第三，。、规章规范、安全标准，，，。同时，，避免各自为政，，、规范文书、科学行政、提高效率。

 第四，加快建立一支专业化的队伍。，而在于质量安全和有效性的保障，专业性强、技术要求高、标准规范严，对不同层级有不同的职责界定。，必须建立数量充足，、监督执法和技术支撑队伍。，明确人员补充计划，，着重充实一线执法力量，形成“小局大所”的合理布局。，加快“建设职业化检查员队伍”，。

 第五，综合执法的地方要把食品安全作为首要责任。2015年以来，、质检、物价等部门合并为“多合一”。这一方面有利于精简机构，整合行政执法力量；但是，。，主要是点多面广的食品生产经营企业、小作坊、小餐饮、农产品批发零售市场。因此，“加强基层基础工作”的重要指示，切实把食品安全作为基层综合执法的首要责任。关键就是要抓住“四有”、“两责”。地方政府要落实食品安全属地管理责任，做到“四有”，“两责”。

第六，充分发挥食品安全委员会办公室的协调作用。食品安全工作涉及面广，需要各方面给予支持。，除福建以外，，。由于没有专门机构负责综合协调工作，食安办的权威性有所削弱，在一定程度上影响了食安办的统筹协调、监督指导职能的发挥。因此，要在实践中探索政府提升食品安全综合协调能力的路径。各地要从实际出发，强化食品安全委员会的统筹领导、综合协调作用，加强统筹规划和考核评价，，推动制度机制建设，健全工作配合和衔接机制，有效发挥综合协调机构的信息枢纽作用。建立健全食品安全综合协调和部门协作机制，建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、形势会商、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，、边界不清的问题，，。

 （来源：中青在线 ，作者系曲阜师范大学山东省食品安全研究中心主任、教授，江南大学食品安全风险治理研究院特约研究员）

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