陶企请注意：即日起，新建项目必须先“领证”方可排污

11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称实施方案），引发社会各界广泛关注。控制污染物排放许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，。

这项酝酿已久的环境管理制度，对污染物排放者提出了许多新要求，堪称中国环境管理制度的重大变革。

衔接整合

排污许可制衔接环境影响评价管理制度，融合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担，提高管理效能。

改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，控制的范围逐渐统一到固定污染源。

新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。

一企一证

实施方案强调，向企事业单位核发排污许可证，作为生产运营期排污行为的唯一行政许可，并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。

权责清晰

。企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。环境保护部门基于企事业单位守法承诺，依法发放排污许可证，，对违法排污行为实施严厉打击。

规范发放

环境保护部依法制订并公布排污许可分类管理名录，由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发，首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。上级环境保护部门要加强监督抽查，有权依法撤销下级环境保护部门作出的核发排污许可证的决定。

排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

落实责任

纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。

企事业单位应依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。

，重点检查许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，核定排放量。。

对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。

信息公开

排污许可证申领、核发、，，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。

2017年建成全国排污许可证管理信息平台，在统一社会信用代码基础上适当扩充，制定全国统一的排污许可证编码。

保障实施

，对落实不力的进行问责。加快修订建设项目环境保护管理条例，制定排污许可管理条例。梳理和评估现有污染物排放标准，并适时修订。建立健全基于排放标准的可行技术体系，推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步。

目标任务

率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。 

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