执法手册 | 道路交通安全违法行为处理程序规定

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      105 号令 

                                    2008年11月17日发布，2009年4月1日起施行

        第一章 总 则 

　　第一条 为了规范道路交通安全违法行为处理程序，，保护公民、法人和其他组织的合法权益，、行政法规制定本规定。

　　第二条 ，在法定职权范围内依照本规定实施。

　　第三条 对违法行为的处理应当遵循合法、公正、文明、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

　　对违法行为的处理应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉遵守道路交通安全法律法规。

　　对违法行为的处理，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　第二章 管 辖　

　　第四条 。

　　 对管辖权发生争议的，。，并通知争议各方。

　　 第五条 交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、。违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，，。

　　 第六条 对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，。

　　 对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，。

　　 对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、、。

　　第三章 调查取证

　　 第一节 一般规定

　　 第七条 交通警察调查违法行为时，应当表明执法身份。

　　 交通警察执勤执法应当严格执行安全防护规定，注意自身安全，在公路上执勤执法不得少于两人。

　　 第八条 交通警察应当全面、及时、合法收集能够证实违法行为是否存在、违法情节轻重的证据。

　　 第九条 交通警察调查违法行为时，应当查验机动车驾驶证、行驶证、机动车号牌、检验合格标志、保险标志等牌证以及机动车和驾驶人违法信息。对运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品车辆驾驶人违法行为调查的，还应当查验其他相关证件及信息。

　　 第十条 交通警察查验机动车驾驶证时，应当询问驾驶人姓名、住址、出生年月并与驾驶证上记录的内容进行核对；对持证人的相貌与驾驶证上的照片进行核对。必要时，可以要求驾驶人出示居民身份证进行核对。

　　 第十一条 调查中需要采取行政强制措施的，依照法律、法规、本规定及国家其他有关规定实施。

　　 第十二条 交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。

　　 第十三条 调查中发现违法行为人有其他违法行为的，在依法对其道路交通安全违法行为作出处理决定的同时，按照有关规定移送有管辖权的单位处理。涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理。

　　 第十四条 、举报的违法行为以及其他行政主管部门移送的案件应当接受，并按规定处理。

　　第二节  交通技术监控

　　第十五条 、固定违法行为证据。

　　 交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。

　　 交通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保持功能完好。

　　 第十六条 交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则，设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。

　　 固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。

　　 第十七条 使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。

　　 使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的，还应当使用制式警车。

　　 第十八条 作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。

　　 第十九条 自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。

　　 ，完善审核程序。

　　 第二十条 交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。

　　 第二十一条 交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，应当予以消除：

　　 （一）警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务的；

　　 （二）机动车被盗抢期间发生的；

　　 （三）有证据证明救助危难或者紧急避险造成的；

　　 （四）现场已被交通警察处理的；

　　 （五）因交通信号指示不一致造成的；

　　 （六）不符合本规定第十八条规定要求的；

　　 （七）记录的机动车号牌信息错误的；

　　 （八）因使用伪造、变造或者其他机动车号牌发生违法行为造成合法机动车被记录的；

　　 （九）其他应当消除的情形。

　　第四章 行政强制措施适用

　　第二十二条 ，依法可以采取下列行政强制措施：

　　 （一）扣留车辆；

　　 （二）扣留机动车驾驶证；

　　 （三）拖移机动车；

　　 （四）检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量；

　　 （五）收缴物品；

　　 （六）法律、法规规定的其他行政强制措施。

　　 第二十三条 采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施:

　　 （一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；

　　 （二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

　　 （三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；

　　 （四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；

　　 （五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。

　　 现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，。

　　 第二十四条 行政强制措施凭证应当载明当事人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限、决定机关名称及当事人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。

　　 第二十五条 有下列情形之一的，依法扣留车辆：

　　 （一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；

　　 （二）有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；

　　 （三）未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的；

　　 （四）公路客运车辆或者货运机动车超载的；

　　 （五）机动车有被盗抢嫌疑的；

　　 （六）机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的；

　　 （七）未申领《剧毒化学品公路运输通行证》通过公路运输剧毒化学品的；

　　 （八）非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的。

　　 对发生道路交通事故，因收集证据需要的，可以依法扣留事故车辆。

　　 第二十六条 交通警察应当在扣留车辆后二十四小时内，。

　　 ，不得扣留车辆所载货物。对车辆所载货物应当通知当事人自行处理，当事人无法自行处理或者不自行处理的，应当登记并妥善保管，对容易腐烂、损毁、灭失或者其他不具备保管条件的物品，，可以在拍照或者录像后变卖或者拍卖，变卖、拍卖所得按照有关规定处理。

　　 第二十七条 对公路客运车辆载客超过核定乘员、货运机动车超过核定载质量的，：

　　 （一）违法行为人可以自行消除违法状态的，，自行将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载；

　　 （二）违法行为人无法自行消除违法状态的，对超载的乘车人，；对超载的货物，应当在指定的场地卸载，并由违法行为人与指定场地的保管方签订卸载货物的保管合同。

　　 消除违法状态的费用由违法行为人承担。违法状态消除后，应当立即退还被扣留的机动车。

　　 第二十八条 对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，。

　　 ；需要延长的，，可以延长至十五日。核实时间自车辆驾驶人或者所有人、管理人提供被扣留车辆合法来历证明，补办相应手续，或者接受处理之日起计算。

　　 发生道路交通事故因收集证据需要扣留车辆的，扣留车辆时间依照《道路交通事故处理程序规定》有关规定执行。

　　 第二十九条 有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：

　　 （一）饮酒后驾驶机动车的；

　　 （二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；

　　 （三）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；

　　 （四）驾驶有拼装或者达到报废标准嫌疑的机动车上道路行驶的；

　　 （五）在一个记分周期内累积记分达到十二分的。

　　 第三十条 交通警察应当在扣留机动车驾驶证后二十四小时内，。

　　 具有本规定第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项所列情形之一的，扣留机动车驾驶证至做出处罚决定之日；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日。只对违法行为人做出罚款处罚的，缴纳罚款完毕后，应当立即发还机动车驾驶证。具有本规定第二十九条第（五）项情形的，扣留机动车驾驶证至考试合格之日。

　　 第三十一条 违反机动车停放、临时停车规定，驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，。

　　 拖移机动车的，现场交通警察应当通过拍照、录像等方式固定违法事实和证据。 

　　 第三十二条 ，并通过设置拖移机动车专用标志牌明示或者以其他方式告知当事人。当事人可以通过电话查询接受处理的地点、期限和被拖移机动车的停放地点。

　　 第三十三条 车辆驾驶人有下列情形之一的，应当对其检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量：

　　 （一）对酒精呼气测试等方法测试的酒精含量结果有异议的；

　　 （二）涉嫌饮酒、醉酒驾驶车辆发生交通事故的；

　　 （三）涉嫌服用国家管制的精神药品、麻醉药品后驾驶车辆的；

　　 （四）拒绝配合酒精呼气测试等方法测试的。

　　 对酒后行为失控或者拒绝配合检验的，可以使用约束带或者警绳等约束性警械。

　　 第三十四条 检验车辆驾驶人体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量的，应当按照下列程序实施：

　　 （一）由交通警察将当事人带到医疗机构进行抽血或者提取尿样；

　　 ，并将检验结果书面告知当事人。

　　 检验车辆驾驶人体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量的，应当通知其家属，但无法通知的除外。

　　 第三十五条 对非法安装警报器、标志灯具或者自行车、三轮车加装动力装置的，，予以收缴，并依法予以处罚。

　　 交通警察现场收缴非法装置的，应当在二十四小时内，。

　　 对收缴的物品，除作为证据保存外，，依法予以销毁。

　　 第三十六条 ，，予以收缴，强制报废。

　　 第三十七条 对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的，应当予以收缴，依法处罚后予以销毁。

　　 对使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，应当予以收缴，依法处罚后转至机动车登记地车辆管理所。

　　 第三十八条 对在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，，告知履行期限和不履行的后果。违法行为人在规定期限内拒不履行的，依法予以处罚并强制排除妨碍。

　　 第三十九条 强制排除妨碍，。无法当场实施的，应当按照下列程序实施：

　　 ，可以委托或者组织没有利害关系的单位予以强制排除妨碍；

　　 （二）执行强制排除妨碍时，。

　　第五章 行政处罚

　　第一节 行政处罚的决定

　　第四十条 交通警察对于当场发现的违法行为，认为情节轻微、未影响道路通行和安全的，口头告知其违法行为的基本事实、依据，向违法行为人提出口头警告，纠正违法行为后放行。

　　 各省、自治区、。

　　 第四十一条 对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。

　　 对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。

　　 对违法行为人处以行政拘留处罚的，。

　　 第四十二条 适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察做出，并应当按照下列程序实施: 

　　 （一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；

　　 （二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

　　 （三）制作简易程序处罚决定书；

　　 （四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；

　　 （五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。

　　 。

　　 第四十三条 简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。

　　 第四十四条 制发违法行为处理通知书应当按照下列程序实施：

　　 （一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实；

　　 （二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

　　 （三）制作违法行为处理通知书，并通知当事人在十五日内接受处理；

　　 （四）违法行为处理通知书应当由违法行为人签名、交通警察签名或者盖章，；当事人拒绝签名的，交通警察应当在违法行为处理通知书上注明； 

　　 （五）违法行为处理通知书应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在违法行为处理通知书上注明，即为送达。

　　 。

　　 第四十五条 违法行为处理通知书应当载明当事人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、接受处理的具体地点和时限、通知机关名称等内容。

　　 第四十六条 适用一般程序做出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施:

　　 （一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明； 

　　 （二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；

　　 （三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；

　　 （四）制作行政处罚决定书；

　　 （五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；

　　 （六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，。

　　 第四十七条 行政处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实和证据、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。

　　 第四十八条 一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。

　　 一人只有一种违法行为，依法应当并处两个以上处罚种类且涉及两个处罚主体的，应当分别制作行政处罚决定书。

　　 第四十九条 对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内做出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内做出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内做出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时做出处罚决定。

　　 第五十条 对交通技术监控设备记录的违法行为，，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。

　　第二节 行政处罚的执行

　　第五十一条 对行人、乘车人、非机动车驾驶人处以罚款，交通警察当场收缴的，交通警察应当在简易程序处罚决定书上注明，由被处罚人签名确认。被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明。

　　 交通警察依法当场收缴罚款的，应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　 第五十二条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，：

　　 （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款总额不得超出罚款数额；

　　 （二）申请人民法院强制执行。

　　 第五十三条 、吊销机动车驾驶证处罚的，应当在做出处罚决定之日起十五日内，。

　　 ，应当准许，并在行政处罚决定书上注明。

　　 第五十四条 对违法行为人决定行政拘留并处罚款的，。

　　第六章 执法监督

　　第五十五条 交通警察执勤执法时，应当按照规定着装，佩戴人民警察标志，随身携带人民警察证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。

　　 交通警察查处违法行为时应当使用规范、文明的执法用语。

　　 第五十六条 、车管所及重点业务岗位应当建立值日警官和法制员制度，防止和纠正执法中的错误和不当行为。

　　 第五十七条 ，建立本单位及其所属民警的执法档案，实施执法质量考评、执法责任制和执法过错追究。

　　 执法档案可以是电子档案或者纸质档案。

　　 第五十八条 ，不得下达或者变相下达罚款指标，不得以处罚数量作为考核民警执法效果的依据。

　　第七章 其他规定

　　第五十九条 ，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　 第六十条 。对记录和处理的交通违法行为信息应当及时录入道路交通违法信息管理系统。

　　 第六十一条 ，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，。

　　 第六十二条 、吊销机动车驾驶证以及扣留机动车驾驶证的，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，。

　　 第六十三条 对非本辖区机动车驾驶人申请在违法行为发生地参加满分学习、考试的，，考试合格后发还扣留的机动车驾驶证，。

　　 。

　　 第六十四条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记的，应当收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，。

　　 以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶许可的，应当收缴机动车驾驶证，。

　　 非本辖区机动车登记或者机动车驾驶许可需要撤销的，、号牌、行驶证或者机动车驾驶证以及相关证据材料，。

　　 第六十五条 撤销机动车登记或者机动车驾驶许可的，应当按照下列程序实施：

　　 ，制作撤销决定书送达当事人； 

　　 （二）将收缴的机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证以及撤销决定书转至机动车登记地或者驾驶证核发地车辆管理所予以注销；

　　 （三）无法收缴的，公告作废。

　　 第六十六条 简易程序案卷应当包括简易程序处罚决定书。一般程序案卷应当包括行政强制措施凭证或者违法行为处理通知书、证据材料、。

　　 在处理违法行为过程中形成的其他文书应当一并存入案卷。

　　第八章 附 则

　　第六十七条 本规定中下列用语的含义：

　　 （一）“违法行为人”，是指违反道路交通安全法律、行政法规规定的公民、法人及其他组织。

　　 ，。，。

　　 第六十八条 本规定未规定的违法行为处理程序，。

　　 第六十九条 本规定所称以上、以下，除特别注明的外，包括本数在内。

　　 本规定所称的“二日”、“三日”、“七日”、“十日”、“十五日”，是指工作日，不包括节假日。

　　 第七十条 执行本规定所需要的法律文书式样，。，执法工作中需要的其他法律文书，各省、自治区、。

　　 第七十一条 本规定自2009年4月1日起施行。。本规定生效后，以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

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