公权与私权

    上篇短文谈到了《权力的边界》，即权力有三个来源：法律授权、天然关系、民俗三个来源（回复”权力“——阅读《权力的边界》）。这篇小文重点讲法律授权。

    任何政府机构或管理部门，其权力理论上全部来源于法律授权，也包括公司、大学、事业单位等依法注册的任何机构。法律授权的权力，属于“大权力”或叫“公共权力”，一般权力的行使法律会有明确规定。因为面对社会公众，行权者应恪守“法无授权不可为”；而受到权力的制约者则可以“法无禁止即可为”，违背了这个原则，就是对法律授权的滥用。

1.

    但同为法律授权，其性质仍然继续要划分为“公权”和“私权”。公权和私权有三个本质区别：

1、公权代表国家，私权代表个人或一个组织。凡代表国家执法机构履行职责、义务的，均为“公权”；而不能代表国家行使管理权力的均属于“私权”。

2、二者的行权范围不同。比如老板对公司的管理属于私力，仅限于对隶属公司的员工管理，属于“特定范围”，而即使一个普通片警，也可以对所有犯罪嫌疑人实施执法，是不特定人群。

3、制约力不同。公权是“强制”执行，可以限制被执行者的人身自由；而私权不行。老板对员工的管理不得超出法律规定的奖励、处罚、辞退等范围。比如老板拘禁员工，就是超法律授权范围，老板构成违法。

    关于公权和私权的区别可以举个例子，马云管辖着阿里集团旗下十几万员工，法律授权他可以对十几万员工奖惩直至辞退，但超出这个“特定群体”，或者超出了奖惩范围，马云的公权为零，他的公权还不如一个普通片警。

2.

    因为公权和私权的性质不同，法律对公权持有者和私权持有者法律约束、纪律约束和道德约束都有不同。

    先讲法律约束，比如两个普通民众斗殴将另一方打死，这是“故意杀人罪”，至少是“过失致人死亡罪”，而警察执法过程中将人打死，一般不会按“故意杀人罪”判决。这几年已经有多个判例，不用赘述。有人说，如果是警察“非公务”过程中纯属和别人斗殴呢？对不起，这个很难界定，警察出了家门就很难界定“因公非公”，除非你能提供警察醉酒或其它证据，否则警察在外的一切时间均可视为“公务”。很多普通百姓不解，为什么？没有为什么，这还真是“国际惯例”。，你也不用问为什么？这也是“国际惯例”。

    纪律约束，对公权持有者和私权持有者也不同，这也是“国际惯例”，只不是同国家、不同地区做的好或做的坏的差别。冯仑讲过一个台湾的例子：在台湾，谁家的孩子大学毕业后要当公务员，首先要召开家族会议，能扯上关系的七姑八姨都要招集过来一起讨论。为什么？因为有规定，一人当了公务员（持有公权力），其家族所有成员不得再和他本人有任何经常往来。也就是说，他当了公务员，也许当上一官半职，他不旦不能给亲属办任何事，而且，经济往来都不可以！

    大陆对公职人员纪律要求有没有？当然有，只是没这么严格而已。比如街上看到一个小偷，普通人看到了可以视而不见躲起来，警察看到了躲起来行不行？不行，即使这片不属于你管理的辖区。当然，假如你没穿警服躲起来了，没人知道也会不了了之，但你如果穿了警服却躲起来，一旦被人举报，轻则处分，重则这身警服可能就得脱了。有些人不懂，普及一下，微博上认证的警察，你就相当于穿上了“警服”，所有面对公众话题的言论，将都代表公权持有者“警察”身份。普通百姓微博上言论过激，只要不触犯法律底线没事，警察不行，言论过激一旦被举报，轻则可能处分，重则可能脱警服，因为你代表的是公权，别说我装逼，这不是我定的，这是国家相关法律法规和警察条例等。

    再说道德约束。其实纪律约束中包含了道德约束，只是一些人傻傻分不清楚“道理”和“道德”，不得不再单独说说道德。凡国家公职人员均有明确的道德要求，包括非党员公职人员。还是举个例子：马云如果包养二奶，除了他老婆可以管他，其他人还真管不着；但假如一个警察包养了二奶，即使他不偷不抢也没贪污公款，每月省吃俭用靠工资养了一个二奶，那也不行，上级会对他处理，轻则警告、处分，重则脱警服。

    公权和私权的不同性质决定，任何一个公司以员工的管理权都是在法律许可范围内的“有限私权”，超出了这个范围，公司老板就是违法的行为。

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